3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。本次工作报告有六个值得重视的新变化：
　　1、问题认识变了，增长目标不变。
　　GDP增长目标符合预期。报告提出，2024年经济增长预期目标为5%左右。这一目标符合市场预期，自去年底中央经济工作会议以来，市场普遍预期今年增长目标为5%左右。
　　然而需要注意的是，中央对当前经济面临问题的认识更加深刻了。在去年底中央经济工作会议指出的“有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点”等问题的基础上，本次报告还增加了“我国经济持续回升向好的基础还不稳固”“国际循环存在干扰”“部分中小企业经营困难”“就业总量压力和结构性矛盾并存”等表述。
　　考虑到这些问题，今年5%的增长目标比去年的含金量更高。2023年全年经济增速为5.2%，两年平均在4.1%左右。今年若能顺利实现增长目标，将较过去两年平均增速明显提高，实现难度大于2023年。总理在报告中也坦承“实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力”，这些表述是去年报告中不曾提到的。
　　2、新增就业人数目标上调，凸显“就业优先”。
　　除了GDP目标，报告还提出了新增就业人数等其他几个量化目标。具体是：城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。新增就业人数目标上调。发改委解释称，主要考虑是，2024年新成长劳动力规模仍然较大，农村劳动力转移等就业结构调整也需要新的就业岗位，城镇新增就业目标由2023年的“1200万人左右”调整为2024年的“1200万人以上”，既是稳就业、调结构、增信心的客观要求，又体现了稳就业工作的力度和决心。总理在报告中也提到，预计今年高校毕业生超过1170万人。
　　居民收入增长目标强化。今年的目标是“居民收入增长和经济增长同步”，这一预期目标比2023年“基本同步”的提法更为积极，进一步体现了增加居民收入的政策导向。
　　3、连续两年未设立能耗下降量化目标后，恢复设立单位GDP能耗量化目标。
　　恢复设立单位GDP能耗量化目标。报告提出，单位国内生产总值能耗下降2.5%左右。主要考虑是，2024年经济持续回升向好，服务业回归正常发展态势，单位国内生产总值能耗降幅有望扩大，但工业用能、居民生活用能仍将刚性增长，带动能源消费增长。综合考虑经济发展用能、可再生能源替代和绿色低碳转型需要，将2024年目标设定为下降2.5%左右。值得注意的是，2021年我国曾设立单位GDP能耗降低3%左右的量化目标，当年8-9月部分省市曾对高耗能产业实施限产限电措施以图完成该目标，此后2022、2023两年均只设立定性目标，未设立量化目标。
　　2023年：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降。
　　2022年：能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
　　2021年：单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。
　　此外，城镇调查失业率、CPI、国际收支、粮食产量、生态环境等目标基本和去年一致。
　　4、对科技创新的重视程度继续提高，扩大内需相应顺延。
　　本次报告提出了2024年的十项重点工作任务，在去年底中央经济工作会议部署的九项重点工作任务的基础上，增加了一项。
　　报告把“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”作为首要工作任务，凸显了对科技创新和新质生产力的重视程度，也为资本市场提供了重要的投资机会。包括：1）实施制造业技术改造升级工程，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型；2）巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎；3）深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，等等。
　　增加“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”，作为重点工作任务第二项。这一项是去年底中央经济工作会议没有提到的。具体包括：加强高质量教育体系建设、加快推动高水平科技自立自强、全方位培养用好人才等内容。
　　“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环”顺延作为重点工作任务第三项。
　　去年底中央经济工作会议上，扩大内需作为重点工作任务的第二项来安排。此次由于增加了“科教兴国”作为第二项，因此“扩大内需”顺延成为第三项。自此以下的工作任务，如深化改革、扩大开放、化解风险等，排序均与中央经济工作会议一致。
　　5、财政政策和货币政策部署，基本符合预期。
　　财政政策的部署，可以概括为“3+1”方案，即3%的赤字率，再加上1万亿不计入赤字的超长期特别国债，与市场预期基本一致。去年增发1万亿国债后，赤字率上调到3.8%，今年“3+1”方案虽然乍看起来与去年的力度基本持平，但综合考虑赤字、专项债、超长期特别国债等工具后，今年财政支出的强度实际上要大于去年。1）赤字率按3%安排，全国财政赤字规模40600亿元，比上年年初预算增加1800亿元，其中，中央财政赤字33400亿元，地方财政赤字7200亿元；2）新增地方政府专项债务限额39000亿元，比上年增加1000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度；3）发行10000亿元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，同时，2023年增发国债资金中，大部分资金结转2024年使用。合计来看，今年财政支出规模，将比去年增加12800-22800亿元。
　　货币政策的部署，强调加强总量和结构双重调节。货币政策的基调延续了“灵活适度、精准有效”的表述，与去年底中央经济工作会议保持一致。其中提到“加强总量和结构双重调节”，这是在去年底中央经济工作会议基础上增加的新表述。
　　再次提到“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。中国人民银行将设立信贷市场司，重点做好五篇大文章相关工作。预计未来会有更多的结构性货币政策工具出台，提高对重点领域的金融支持力度，实现融资效率和质量的提升。
　　6、报告没有提什么，通常也很重要。本次报告没有提通缩风险，没有提房地产继续萎缩风险等。
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（文章来源：界面新闻）