近日，羊城晚报独家民生调查报道《投诉不断共享单车顽疾如何根治？》（见羊城晚报2023年12月29日A11版报道）刊发后，引起各方关注。共享单车淤塞占道，与电单车争抢停放空间，堵铺位、乱摆放等缺乏管理的乱象已广受市民诟病。记者数番回访共享单车集中停放区域发现，部分区域乱停乱放的现象有所缓解。那么，部分区域共享单车是否存在超量投放？共享单车管理的难点在哪？共享单车企业主体责任是否落实？部门管理能否破解停放乱象……部分相关运营企业及东莞市相关部门进行了回应。
　　部分区域停放乱象有所缓解
　　上月29日，记者在东莞市南城鸿福商圈、东纵路等路段回访发现，依旧存在共享单车乱停放的现象。该商圈社区所在地新城社区有关负责人介绍，近几年来，共享单车数量虽然有所缩减，但还是造成了路面拥堵，鸿福商圈人流密集，为社区的管理带来困扰。社区没有专项经费，也缺乏经费收集整理乱摆放的共享单车，只能依靠企业自律。其建议车企在拥堵路段设置禁停区域，禁停区域要精细到路面，而不是简单地划个大概区域。
　　当然，也有部分区域停放乱象有所缓解。“今天早上检查卫生的时候，进行了清理。”本月2日记者回访东莞金朗路一带，据南城胜和花市老板介绍，来了两家车企的货车，将车辆带走了一部分。对比上月27日和30日下午的停放情况发现，确实少了很多共享单车，堵塞门面的现象得到缓解。“希望能坚持下去。”花店老板感叹，希望形成长期的管理效果，而不是好一阵坏一阵。
　　对于连日来存在的停放乱象，个别共享单车企业进行回应和表态。哈啰有关负责人回复，哈啰骑行会持续积极落实精细化运营管理措施，为市民出行提供良好的服务和骑行环境。
　　四大原因造成停放问题突出
　　共享单车乱停乱放占用公共空间（如人行道、盲道、绿化带等），妨碍行人通行，影响市容市貌。根据《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，城管和交警部门负责共同做好共享单车停放管理工作。那么，共享单车乱停放带来的管理难点在哪？东莞市城市管理和综合执法局本月2日回应羊城晚报称，由于共享单车企业片面追求利润，特别在热门区域“见缝插针”似地大规模投放，不但影响通行，而且管理调度十分滞后、车辆运营维护不到位，叠加使用者乱停放车辆、配合度较低等问题，导致乱停乱放问题突出，直接对大部分市民群众出行环境造成影响，给城市管理工作造成较大压力。
　　“主要体现在四方面。”市城市管理和综合执法局表示，一是缺乏准入门槛，企业运营条件参差不齐。这些企业基本没有在莞设立分公司，也没有在市场监督部门进行备案登记，仅以项目运行模式进行日常运作，存在较大运营风险；二是盲目竞争投放，企业运营方式粗放。共享单车企业为抢占市场份额，虽然在交通部门备案了投放数量，但企业未完全按备案数量进行投放，各镇街实际投放量严重不平衡，没有充分考虑城市的可容纳量，盲目投放共享单车，投放数量远超需求数量，造成车满为患、乱停放等现象严重。同时，共享单车企业“重投放，轻管理”，对共享单车的管理能力未能与投放能力相匹配，基本采取简单调度方式进行粗放管理，盲目投放抢占使用热度区域，进一步加剧一线运维人员不足，叠加部分市民的不文明停车，造成共享单车乱停放问题日益突出，共享单车堆积如山、混乱挤占机动车道和人行道等情况屡见不鲜，严重阻碍行人通行，影响城市形象，成为市民反复投诉热点。
　　第三方面是，“企业主体责任缺失，车辆技术更新滞后。”市城市管理和综合执法局认为，共享单车使用者是共享单车企业的重点服务对象，企业应发挥管理主体责任，采取有效奖励处罚措施，加以引导使用者规范停放，但实际上企业为追求车辆使用率，放任使用者违规停放，不仅妨碍市民出行和道路交通安全，还影响市容环境和公共秩序，造成混乱挤占机动车道和人行道等情况屡见不鲜。同时，目前东莞市存在大量周边城市淘汰车辆，定位技术落后，难以有效精准实行“电子围栏”定点停放管理，导致重点区域无法精准限停管理，并不利于互联网租赁自行车智能停放管理系统运用。
　　第四方面，全链条管理措施尚未正式实施，顶层规划尚未完善。虽《东莞市互联网租赁自行车管理办法》已出台，但还未实施“准入、考核、退出”全链条管理模式，目前行业监管约束力度仍不够，部分区域仍存在明显超量投放现象。市交通运输局正筹备开展共享单车运营准入招标工作。
　　车辆投放规模将依据考核评分调整
　　根据交通运输部等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》以及东莞市印发的《东莞市互联网租赁自行车管理办法》的工作职责分工，市交通运输局为共享单车行业主管部门，负责“准入、考核、退出”管理工作，负责相关统筹协调工作。2日，东莞市交通运输局表示，虽然目前全市共享单车投放数量总量并未超量，但在部分区域存在供大于求的问题。2月1日起，各镇（街）园区将对共享单车运营企业开展考核工作，并根据考核评分调整辖区内共享单车规模。
　　据东莞市交通运输局介绍，截至目前，共有三家企业在东莞提供共享单车服务，全市共享单车车辆数（包括被城管部门查处的和企业仓库内旧车）约37.19万辆。根据《东莞市互联网租赁自行车发展规划与总量评估报告》，综合考虑出行需求、资源供给条件等因素测算得到全市及各镇（街）园区的共享单车总量规模，其中，全市共享单车合理总量规模应为39万辆左右。“目前我市共享单车投放数量总量并未超量，但在部分镇街如南城街道、万江街道和寮步镇等区域存在供大于求的问题。”
　　针对部分区域共享单车供大于求的现象，交通部门有何管理对策呢？东莞市交通运输局表示，接下来，各镇（街）园区将按照《东莞市交通运输局互联网租赁自行车服务质量监督考核办法》（2024年2月1日起实施）对共享单车运营企业开展考核工作，并根据考核评分调整辖区内共享单车规模。“在《办法》中的《东莞市互联网租赁自行车考核指标体系》，‘投放管理’作为扣分项考核企业是否存在未经允许新增投放车辆或置换更新车辆，企业单次违规新增投放车辆/置换更新车辆<50辆的，扣10分；企业单次违规新增投放车辆/置换更新车辆≥50辆或考核周期内2次及以上违规新增投放车辆/置换更新车辆的，该次考核不合格。”
　　东莞市交通运输局回应称，东莞市主要依据规范性文件《东莞市互联网租赁自行车管理办法》（2023年7月起实施）和《东莞市交通运输局互联网租赁自行车服务质量监督考核办法》监管共享单车运营企业，并配套《东莞市互联网租赁自行车发展规划与总量评估报告》《东莞市互联网租赁自行车运营服务规范》《东莞市自行车停放区（路侧带）设置技术指引》《东莞市中心城区互联网租赁自行车停放设施点位布局方案》等政策文件，按照“政策先行、严格准入、设施保障、考核监管、规范企业、加强执法、行业自律、技术支撑”的管理思路，落实企业主体责任，强化共享单车管理。
　　数字化停放系统将逐步推广至全市
　　部分区域共享单车企业超量违规投放，未能投入与共享单车投放量相配备的管理人力物力，共享单车乱停放问题处置严重滞后，甚至两三天也没有处理，成为市民反复投诉的热点。市城市管理和综合执法局表示，为及时解决市民诉求，在经督促企业仍未能及时整改处理的情况下，城管部门组织对严重乱停乱放、阻碍市民出行、影响市容市貌的共享单车进行临时清理，以精细化管理手段，推动全市域共享单车“摆整齐”。
　　针对临时清理的车辆，属地分局要求企业接受依法处理并承诺收回运离超量投放车辆后便可取回，但部分企业并不配合，导致部分临时清理车辆仍未取回。据了解，目前大部分乱停放被临时清理的共享单车由相关企业取回，剩余小部分待企业依法接受处理并规范运营后陆续退回。根据市城市管理和综合执法局透露，针对共享单车停放管理，其未设置专项资金，针对共享单车乱停放现象各镇街仅作为市容管理事项进行组织。
　　记者了解到，为进一步优化共享单车停放管理，市城市管理和综合执法局探索建设了互联网租赁自行车智能停放管理系统，并与市交通运输局联合督促企业置换共享单车高精度定位锁，提升共享单车停车定位精度。然而，共享单车停放乱象依然存在，科技手段能否有效“治乱”受到不少人的质疑。
　　对此，市城市管理和综合执法局表示，目前系统正在东城街道试运行，力求通过数字化手段，运用电子设备实时对共享单车停车情况进行线上监管，逐步要求共享单车“定点入栏停放”，加强“潮汐预警”调度管理监控，提升共享单车停放秩序和问题处置效率，助力城市人行道秩序提升。
　　“目前东城试点效果良好，共享单车停放秩序有明显提升。”接下来，市城市管理和综合执法局将与市交通运输局加强联系沟通，进一步完善系统，逐步推广至全市应用。同时，各分局通过片长制加强巡查，发现共享单车乱停放严重现象，及时通知企业限时整改，针对逾期不整改现象，予以行政处罚，进一步督促企业履行共享单车运营管理责任。
（文章来源：羊城晚报）