作为全国首个明确网约车聚合平台监管方式的地方性法规，12月1日，《济南市客运出租汽车管理条例》(以下简称《条例》)将正式施行。《条例》将聚合平台界定为：“为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务的第三方网络聚合平台”，同时强调，“网约车经营者取得经营许可后方可入驻聚合平台。聚合平台应当对接入的网约车经营者进行审核，未取得经营许可的不得接入。”
　　监管法规首次明确提及聚合平台
　　据悉，《条例》的亮点之一，是首次明确将对聚合平台的管理纳入法规调整范围。《条例》提到，第三方网络聚合平台“应当遵守法律和商业道德，公平参与市场竞争，保证网络安全、稳定运行。”若违反《条例》规定，存在“聚合平台接入未取得经营许可的网约车平台的”等行为的，由交通运输主管部门责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款。
　　据济南市城乡交通运输局党组成员、副局长罗卫东介绍，下一步将加强对聚合平台的监管。联合市市场监管局等部门，结合乘客、驾驶员投诉举报反映比较集中的问题，对聚合平台接入的网约车平台是否取得经营许可、车辆和驾驶员是否合规情况等进行检查，对发现的问题依法依规做出处理。
　　有关网约车聚合平台的监管，早在去年，成都实施的《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》虽未明确提及“聚合平台”，但将“第三方信息服务平台经营者”与“网约车经营者”做了区分，并要求：“网约车平台公司接入第三方信息服务平台从事运营服务的，仍承担承运人责任。”“网约车平台公司、第三方信息服务平台经营者知道或者应当知道平台内经营者有侵害乘客合法权益的行为，未采取必要措施的，或者未尽到安全保障义务，造成乘客损害的，按照《中华人民共和国电子商务法》等有关法律法规的规定承担相应责任。”
　　东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松认为，网约车聚合平台的出现，促进了网约车市场的竞争，推动了网约车市场结构的完善，为中小平台与网约车租赁公司提供了更多选择。目前，多地方将聚合平台参考电子商务平台予以监管，提供了有益的监管经验，值得各地参考。
　　聚合模式不断扩张同时引发权责争议
　　近几年，高德、美团、哈啰等网约车聚合平台市场渗透不断加大，今年腾讯、华为等先后入局做聚合打车，聚合模式正受到越来越多关注。据网约车监管信息交互系统发布的信息，截至10月31日，全国共有290家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加4家。南都湾财社记者注意到，10月份，面向乘客、与网约车平台公司共同提供服务的平台(俗称“聚合平台”)完成1.41亿单，占10月份行业总单量24.56%，该比例已连续4个月上升。
　　随着网约车聚合模式的不断扩张，权责归属等问题也引发关注。早在2019年，交通运输部就曾通报，一些聚合平台近期出现接入不合规的网约车平台公司、车辆和司机，以“聚合”的名义从事非法网约车经营等新问题。要求聚合平台要加强对接入的网约车平台公司经营资质的审核把关工作，并督促网约车平台对车辆和司机从业资质严格把关。
　　今年7月，郑州一名女大学生通过聚合平台叫到某平台运营商的网约车，在乘坐时意外发生交通事故，关于聚合平台对此该如何担责的话题曾引发舆论热议。彼时有多位业内人士指出，聚合打车模式涉及聚合平台企业、第三方服务平台企业、司机、用户四方关系，聚合平台区别于网约车平台，双方在法律定位和责任上有实质性差异，目前存在监管空白。
　　针对部分平台公司存在企业主体责任落实不到位、非法营运突出等问题，8月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对11家网约车平台公司进行了提醒式约谈，聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。
　　在8月份清华大学举行的一场有关网约车聚合模式专题研讨会上，交通运输部公路科学研究院研究员程国华指出，聚合平台作为新事物的积极作用，可以解决小平台的规模化问题、促进市场竞争、提升运输效率、规范小平台的经营行为，但也存在发展定位不明确、平台经营行为不规范、数据传输缺失以及乘客权益缺乏保障等问题。这些都有待未来进一步完善。
　　顾大松表示，聚合平台和网约车平台实际上处于网约出行交易链路的不同环节，也需要采取差异化的监管模式。网约车平台与乘客成立运输关系，网约车平台是承运人，应当按照承运人的监管规则进行监管。而聚合平台服务于用户(乘客)，同时对网约车平台的信息进行展示，交易进行撮合，应当从消费者权益保护，信息匹配真实性以及交易撮合的安全效率角度进行监管。针对平台的业务性质匹配适当的监管规则，才能有效促进行业健康、稳定发展。
（文章来源：南方都市报）